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黑龙江大兴安岭多措并举推进生态林区建设

开发建设40多年的黑龙江大兴安岭林区近年来在实施天保工程的过程中,坚持以管理和保护森林资源为主,认真落实党的十八大精神,全力推动生态型花园式新林区建设,使森林资源呈现出了持续恢复性增长的良好局面。

据统计,到2012年底,大兴安岭林区森林资源实现四增长:活立木总蓄积由去年的5.27亿立方米,增加到5.38亿立方米;林地面积由去年的799.33万公顷,增加到799.69万公顷;森林面积由去年的676.04万公顷,增加到678.36万公顷;森林覆被率由去年的80.95%,提高到81.23%,是天保工程实施以来森林蓄积量增长最好、最多的一年。

大兴安岭是国家生态安全重要保障区和木材资源战略储备基地,近年来,林区坚决落实减产政策,严格控制资源消耗,切实加强“三总量”管理,使森林资源向加强保护和加快培育转变。林区目前已停止主伐生产,木材产量将由天保一期工程的214.4万立方米/年,调减到56.5万立方米/年,调减157.9万立方米,调减幅度达到73.6%。2012年林区全面加强生产源头管理,开展凭证采伐、木材加工厂及木材产销存情况的专项检查,严格执行“三总量”,木材检查站定点严把运输关口,执法人员采取夜间上路巡查、深入装车现场监装、开箱检查铁路集装箱和盖车等方式,消除监督检查盲区。针对资源管理的新形势,林区调整了检查站布局,检查站由原来的40处增加到目前的69处,进一步提高了执法监控能力。2012年他们制止无证采伐行为18起、纠正贮木管理问题17起、查处违法加工案件7起、处理违规生产烧柴问题36起,取缔加工厂点5家,纳入总量木材3.29万立方米。

林区严格林地用途管制,林地向主动防范和科学利用转变。在林地管理上,他们积极服务林区经济社会发展,主动为重点工程项目报批林地提供政策咨询服务和指导占用林地审批手续,统筹安排使用占用林地定额,目前共向国家争取完成了20个重点工程建设项目用地审批。他们还制定了林地保护管理措施办法,全面整顿规范了工程建设占用林地、涉农林地和防火隔离带林地管理;加强了林地利用执法监督,先后开展了工程建设占用林地专项检查、涉农林地专项清查、毁林开垦专项整治等林地保护专项行动,整顿不规范使用林地项目30个。科学组织编制林地保护利用规划,目前编制完成了全区林地保护利用规划,16个县局级林地保护利用规划正在修订完善。

针对经济转型过程中保护与利用矛盾加剧问题,林区积极组织开展专项执法行动,确保森林资源安全。通过设立宣传点、出动宣传车等形式开展了《森林法》宣传月活动,举办资源监督管理培训班,组织实施为期百天的打击破坏森林资源“兴安四号”专项行动,共查处各类森林资源案件273起,累计行政处罚139人,追究刑事责任27人,行政问责15人,收回林地778亩,累计为国家挽回经济损失3000余万元。

林区加强管护体系建设,资源管护向主动参与和突出实效转变。制定出台了《管护稽查管理办法》、《管护考评办法》等管理办法和措施,建立了全区管护机构和管护网络信息系统,推行“林农联合管护”和“管、育、用”一体化森林经营机制,开展了管护经营责任区区划,共落实管护总面积766.9万公顷,落实管护人员24000多人,做到了林业用地全覆盖,积极探索管护方式方法,近山区实行个人、家庭、联户承包,远山区实行封山设站(卡)或管护队巡护的方式开展资源管护。林区完成了二期天保首个年度管护工作的抽检检查工作,应对资源管理新形势,还调整了全区管护站布局,管护站由472处规划增加到916处,使森林资源管控能力进一步增强。

林区灵活把握政策,支持林下资源开发利用,资源管理向依法行政和高效服务转变。林区授权控制林区首府加格达奇的加北、河口两个检查站行使行政处罚权和直接办理出省出区换证手续,建立了合法木材运输绿色通道;下移监督管理重心,向驻局监督办委托行政处罚权、下放调查设计和伐区验收权,为林业生产经营提供了有力支持和重要保障。在严格执行资源管理各项规定的前提下,他们将在涉农林地利用、林内种养、加工运输等八个方面进行政策扶持。并开通林下资源利用林业政策法律咨询热线,对各林业局和个人承包林下资源提供法律咨询。结合实际,成立林下经济发展联合体,对承包地块林下资源的开发利用进行推进。其中家庭林场管护承包模式较为典型,在不改变林地、林木用途和权属情况下,他们将林地承包给职工个人建立家庭林场,实行管护、培育、农业种植、林下资源利用有机结合,多种经营,立体开发,使职工收入增加,森林资源得到有效保护,森林经营工作顺利开展。

林区通过科学选育,增加了森林植被,优化了森林结构,使环境状况日益改善,生态效益明显。他们加大营造林工作力度,重点实施了森林植被恢复工程、森林后备资源培育工程、“两江”流域治理工程、自然保护区建设工程、森林防火工程“五大”生态环境建设保护工程。据统计,2012年,全区完成森林改培补植补造20万公顷,义务植树102万株,村屯绿化5060亩。全区完成抚育补贴试点249.24万亩,补植补造28.6万亩。还先后建立了森林、湿地和野生动物物种保护等类型的省级以上自然保护区9个,林区有害生物防治作业面积64.64万亩,无化学防治,无公害防治率100%。,他们还建立了数字化的防火体系,从2003年至2012年,全区共发生森林火灾274起,与前10年相比,火灾次数下降17.5%,有效地保护了森林资源。